為進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)者補(bǔ)貼管理長效機(jī)制，提高補(bǔ)貼管理規(guī)范化水平，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草了《黑龍江省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼管理辦法（暫行）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和個人提出修改意見，并于2025年11月20日前反饋省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

一、通過電子郵件發(fā)送至szp1006@163.com，郵件主題請注明“玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼管理辦法征求意見”。

二、通過信函郵寄至哈爾濱市南崗區(qū)文明街11號，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)管理收（郵編：150001；電話：0451-82620105），并在信封上注明“玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼管理辦法”字樣。

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2025年11月6日

黑龍江省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)者補(bǔ)貼管理長效機(jī)制，提高補(bǔ)貼管理規(guī)范化水平，提升補(bǔ)貼政策效能，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)《財政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的通知》（財建〔2020〕41號）《財政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 糧食和儲備局關(guān)于調(diào)整完善稻谷補(bǔ)貼政策的通知》（財建〔2020〕84號）《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 中國人民銀行 國家林草局關(guān)于進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長效機(jī)制指導(dǎo)意見》（財辦〔2024〕21號）要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于黑龍江省轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼的申報、審核、發(fā)放、監(jiān)督等全過程管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)展改革部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)以及各類補(bǔ)貼對象均應(yīng)遵守本辦法。

第三條 補(bǔ)貼管理應(yīng)當(dāng)堅持依法行政、規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)督、注重實效的原則，實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理。壓實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級工作責(zé)任，明確職責(zé)分工，形成工作合力。堅持政策穩(wěn)定與適度調(diào)整相結(jié)合，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，有效保障種糧農(nóng)民積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改部門根據(jù)國家和省委、省政府有關(guān)決策部署，負(fù)責(zé)制定生產(chǎn)者補(bǔ)貼實施方案，提出資金分配意見，下達(dá)資金預(yù)算，組織實施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理等工作。

各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)對本地玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作負(fù)總責(zé)，在省政策框架內(nèi)，負(fù)責(zé)制定具體的補(bǔ)貼實施方案，核定補(bǔ)貼面積，兌付補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)補(bǔ)貼的具體實施管理工作，做好生產(chǎn)者補(bǔ)貼申報審核、核實核查、公示以及政策解釋，協(xié)助縣級進(jìn)行信息錄入。

村級負(fù)責(zé)組織做好生產(chǎn)者補(bǔ)貼申報、核實、統(tǒng)計、公示、補(bǔ)貼材料建檔等工作。

第二章 補(bǔ)貼范圍、對象及標(biāo)準(zhǔn)

第四條 各市（地）、縣（市、區(qū)）、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)要進(jìn)一步完善本地區(qū)具體補(bǔ)貼實施方案，細(xì)化合法實際種植面積的核實口徑和認(rèn)定要件，及時核實補(bǔ)貼面積，確保補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)發(fā)放到位。

第五條 補(bǔ)貼對象為本省轄區(qū)范圍內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積的實際生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給實際生產(chǎn)者。

第六條 補(bǔ)貼范圍為本省轄區(qū)范圍內(nèi)的玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積。合法實際種植面積應(yīng)同時滿足以下條件：

（一）土地來源合法。耕地種植的，符合法律的耕種要求（非法律明令禁止耕種的土地）；非耕地種植的，由相關(guān)縣級人民政府或縣級以上土地主管部門認(rèn)定合法性。包括但不限于：經(jīng)確權(quán)的土地面積、二輪土地承包面積、繳納農(nóng)業(yè)稅的土地面積、合法流轉(zhuǎn)的國有土地面積等。

（二）土地取得合法。補(bǔ)貼申報人通過合法手續(xù)取得土地使用權(quán)（包括但不限于合法的承包合同、土地經(jīng)營權(quán)證、不動產(chǎn)登記證書等）。

（三）申報程序合規(guī)。種植面積按本辦法規(guī)定程序申報、公示和審核。

（四）申報種植作物的面積與實際種植情況相符。

對因正常生產(chǎn)遭遇不可抗力導(dǎo)致減產(chǎn)或絕收的種植面積，各地應(yīng)結(jié)合實際進(jìn)行認(rèn)定，保護(hù)農(nóng)民合理收益。

下列情形不予補(bǔ)貼：

（一）在國家和省已明確退耕的土地或未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地等非合法耕地上種植的面積；

（二）法律法規(guī)規(guī)定不允許種植的面積，包括但不限于：在邊界林間通視道內(nèi)種植的面積、行洪區(qū)內(nèi)種植玉米的面積；

（三）未經(jīng)申報、公示、審核的種植面積；

（四）已享受糧改飼等其他試點(diǎn)補(bǔ)貼政策的青貯玉米面積；

（五）違反農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)律種植的面積，包括但不限于：無人機(jī)飛播玉米大豆的面積、非正常播期播種（插秧）的面積等；

（六）疏于管理導(dǎo)致嚴(yán)重減產(chǎn)或絕收的面積；

（七）與其它作物套種，導(dǎo)致嚴(yán)重減產(chǎn)的面積；

（八）非正常種植區(qū)域內(nèi)種植的面積，包括但不限于：在農(nóng)田道路、水稻田埂、城市綠化帶、建設(shè)用地上種植的面積等；

（九）發(fā)現(xiàn)存在虛報、串報等騙取國家補(bǔ)貼資金等違規(guī)、違法行為的，取消申報者當(dāng)年享受補(bǔ)貼資金的資格，并依法追究其法律責(zé)任。

第七條 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省政府確定的全省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額、合法實際種植面積、種植成本收益以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素，綜合測算確定我省當(dāng)年玉米、大豆和稻谷每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 補(bǔ)貼申報、核實和發(fā)放機(jī)制

第八條 各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)根據(jù)補(bǔ)貼范圍，結(jié)合本地（轄區(qū)）實際，在保持政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過自下而上的形式，開展玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積的申報、匯總認(rèn)定、核實、上報等工作。

第九條 各行政村（單位）組織轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷實際生產(chǎn)者申報生產(chǎn)者補(bǔ)貼，申報信息包括申報人、種植作物、申報面積、地塊確權(quán)編碼（位置信息）、地塊照片（體現(xiàn)當(dāng)年種植作物情況和經(jīng)緯坐標(biāo)）等。要對申報信息進(jìn)行核實，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析比對，將本地區(qū)生產(chǎn)者補(bǔ)貼申報面積與確權(quán)登記面積、二輪土地承包面積、實際耕地面積等進(jìn)行橫向比對，相互驗證；將上下年度間的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼對象等進(jìn)行縱向比對，對存在差額較大的補(bǔ)貼對象進(jìn)行重點(diǎn)分析；對本村（單位）全部申報補(bǔ)貼地塊進(jìn)行現(xiàn)場核實。核實無誤并經(jīng)村書記（單位主要負(fù)責(zé)人）簽字確認(rèn)后，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核認(rèn)定。森工、林業(yè)所屬林場（森工經(jīng)營所、農(nóng)場）、省監(jiān)獄管理局系統(tǒng)所屬勞改農(nóng)場、中國融通等中直、省直系統(tǒng)所屬單位合法耕地所種植的玉米、大豆和稻谷，按屬地管理原則到當(dāng)?shù)卣�府登記申報。申報主體應(yīng)主動向所在行政村（單位）申報玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼，對填報的數(shù)據(jù)和信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)申報補(bǔ)貼地塊，按照不低于補(bǔ)貼面積10%進(jìn)行數(shù)據(jù)分析比對和實地抽查復(fù)核，核查范圍應(yīng)重點(diǎn)向補(bǔ)貼高的作物傾斜。核實無誤后，通過公示欄、網(wǎng)站、短信、微信等渠道，在行政村（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時公示不少于5個自然日。公示無異議并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（單位）主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，將補(bǔ)貼信息逐級上報縣（市、區(qū)）、市（地）人民政府（行署）審核認(rèn)定。補(bǔ)貼對象對公示內(nèi)容有異議的，可在公示期內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出書面申訴，受理單位應(yīng)在7個工作日內(nèi)核實并答復(fù)。各行政村（單位）要建立補(bǔ)貼信息臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立公示臺賬，便于日常管理及留檔備查，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)定期對公示臺賬進(jìn)行抽查復(fù)核。

第十一條 各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）每年抽取一定數(shù)量的行政村（單位），對申報地塊進(jìn)行數(shù)據(jù)分析比對和實地抽查復(fù)核�？h級應(yīng)整合農(nóng)戶補(bǔ)貼信息、土地確權(quán)、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)資源，逐步建立補(bǔ)貼智慧核驗系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對等技術(shù)手段，提高核查效率和精準(zhǔn)度。各級應(yīng)建立補(bǔ)貼監(jiān)督核實臺賬，應(yīng)包括現(xiàn)場照片、核實時間、地塊信息及核實意見，核實人員應(yīng)對核實結(jié)果簽字確認(rèn)負(fù)責(zé)。

第十二條 各市（地）人民政府（行署）將匯總審核認(rèn)定后的轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積數(shù)據(jù)以市地政府正式文件（含電子版）報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，作為補(bǔ)貼資金測算和撥付依據(jù)。補(bǔ)貼面積申報實行縣（市、區(qū)）人民政府“首報負(fù)責(zé)制”，原則上數(shù)據(jù)正式報送后不得調(diào)整。各縣（市、區(qū)）要將補(bǔ)貼對象姓名（單位名稱）、惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”賬號（單位銀行賬號）、身份證號、合法實際種植面積等詳細(xì)補(bǔ)貼信息進(jìn)行確認(rèn)，作為當(dāng)年發(fā)放玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼的基礎(chǔ)。各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)對本轄區(qū)合法實際種植面積數(shù)據(jù)核實上報結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十三條 北大荒農(nóng)墾集團(tuán)轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積申報、匯總認(rèn)定、核實、上報工作參照上述流程執(zhí)行。

第十四條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委擬定當(dāng)年玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府同意后，將補(bǔ)貼資金撥付各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)糧食風(fēng)險基金專戶。各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)在收到補(bǔ)貼資金后，應(yīng)及時將補(bǔ)貼到戶明細(xì)數(shù)據(jù)在行政村（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時公示不少于5個自然日。經(jīng)公示無異議后，將補(bǔ)貼資金足額兌付給補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼資金公示納入公示臺賬管理。直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼，原則上通過惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放監(jiān)管服務(wù)平臺集中發(fā)放。

第四章 資金監(jiān)督和管理機(jī)制

第十五條 補(bǔ)貼資金專戶實行封閉管理、分賬核算，單獨(dú)反映，不得混用，不得違規(guī)轉(zhuǎn)出專戶核算。各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)要與生產(chǎn)者補(bǔ)貼代發(fā)金融機(jī)構(gòu)密切配合，建立數(shù)據(jù)雙向及時傳遞制度，對于兌付不到位的補(bǔ)貼資金，要盡快核實完善補(bǔ)貼對象信息后重新發(fā)放，確實無法發(fā)放的要以市縣政府正式文件形式報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳并原渠道及時退回。

第十六條 縣級應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)資金運(yùn)行情況監(jiān)測，根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定和用款需求，合理安排財政資金支出進(jìn)度。建立定期調(diào)度機(jī)制，跟蹤資金撥付進(jìn)展情況，做好執(zhí)行分析，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

第十七條 各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)要充分利用媒體工具和宣傳手段，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要按照職責(zé)分工和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，采取適當(dāng)形式對補(bǔ)貼信息進(jìn)行公開公示，使廣大群眾清楚了解本地有關(guān)政策，掌握補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付等政策要點(diǎn)，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。公開過程中，要依法做好對公民個人信息的保護(hù)工作。

第十八條 生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金實行全過程預(yù)算績效管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》和生產(chǎn)者補(bǔ)貼專項資金具體管理辦法等有關(guān)規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)，根據(jù)進(jìn)展情況，在資金撥付后，開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。要按照相關(guān)要求，對照績效目標(biāo)做好績效評價工作，確�？冃�目標(biāo)如期實現(xiàn)。

第十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)展改革等涉及補(bǔ)貼工作的相關(guān)部門要與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、信訪等部門建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，緊盯補(bǔ)貼發(fā)放重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合群眾反映的突出問題，以及巡視巡察、審計、信訪等相關(guān)部門提供的問題線索，運(yùn)用智慧核驗技術(shù)拓展監(jiān)督手段，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，并建立核查臺賬。建立核查結(jié)果通報約談制度，及時通報監(jiān)督核查情況。各市縣應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處套取騙取、截留挪用、侵占貪污補(bǔ)貼資金等重大違規(guī)違紀(jì)行為，并以適當(dāng)形式進(jìn)行通報、約談，強(qiáng)化震懾。落實紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計、財會監(jiān)督、信訪等發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題整改的主體責(zé)任，推進(jìn)問題整改到位，并按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé) 。

第五章 附則

第二十條 本辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。