為進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)者補(bǔ)貼管理長效機(jī)制,提高補(bǔ)貼管理規(guī)范化水平,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草了《黑龍江省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼管理辦法(暫行)》,現(xiàn)面向社會公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和個人提出修改意見,并于2025年11月20日前反饋省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:
一、通過電子郵件發(fā)送至szp1006@163.com,郵件主題請注明“玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼管理辦法征求意見”。
二、通過信函郵寄至哈爾濱市南崗區(qū)文明街11號,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)管理收(郵編:150001;電話:0451-82620105),并在信封上注明“玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼管理辦法”字樣。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2025年11月6日
黑龍江省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼管理辦法(暫行)
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)者補(bǔ)貼管理長效機(jī)制,提高補(bǔ)貼管理規(guī)范化水平,提升補(bǔ)貼政策效能,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,促進(jìn)農(nóng)民增收,根據(jù)《財政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的通知》(財建〔2020〕41號)《財政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 糧食和儲備局關(guān)于調(diào)整完善稻谷補(bǔ)貼政策的通知》(財建〔2020〕84號)《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 中國人民銀行 國家林草局關(guān)于進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長效機(jī)制指導(dǎo)意見》(財辦〔2024〕21號)要求,結(jié)合我省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于黑龍江省轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼的申報、審核、發(fā)放、監(jiān)督等全過程管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)展改革部門,各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)以及各類補(bǔ)貼對象均應(yīng)遵守本辦法。
第三條 補(bǔ)貼管理應(yīng)當(dāng)堅持依法行政、規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)督、注重實效的原則,實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理。壓實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級工作責(zé)任,明確職責(zé)分工,形成工作合力。堅持政策穩(wěn)定與適度調(diào)整相結(jié)合,充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用,有效保障種糧農(nóng)民積極性,促進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改部門根據(jù)國家和省委、省政府有關(guān)決策部署,負(fù)責(zé)制定生產(chǎn)者補(bǔ)貼實施方案,提出資金分配意見,下達(dá)資金預(yù)算,組織實施全過程預(yù)算績效管理,指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理等工作。
各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)對本地玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作負(fù)總責(zé),在省政策框架內(nèi),負(fù)責(zé)制定具體的補(bǔ)貼實施方案,核定補(bǔ)貼面積,兌付補(bǔ)貼資金,確保補(bǔ)貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)補(bǔ)貼的具體實施管理工作,做好生產(chǎn)者補(bǔ)貼申報審核、核實核查、公示以及政策解釋,協(xié)助縣級進(jìn)行信息錄入。
村級負(fù)責(zé)組織做好生產(chǎn)者補(bǔ)貼申報、核實、統(tǒng)計、公示、補(bǔ)貼材料建檔等工作。
第二章 補(bǔ)貼范圍、對象及標(biāo)準(zhǔn)
第四條 各市(地)、縣(市、區(qū))、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)要進(jìn)一步完善本地區(qū)具體補(bǔ)貼實施方案,細(xì)化合法實際種植面積的核實口徑和認(rèn)定要件,及時核實補(bǔ)貼面積,確保補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)發(fā)放到位。
第五條 補(bǔ)貼對象為本省轄區(qū)范圍內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積的實際生產(chǎn)者(包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等)。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給實際生產(chǎn)者。
第六條 補(bǔ)貼范圍為本省轄區(qū)范圍內(nèi)的玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積。合法實際種植面積應(yīng)同時滿足以下條件:
(一)土地來源合法。耕地種植的,符合法律的耕種要求(非法律明令禁止耕種的土地);非耕地種植的,由相關(guān)縣級人民政府或縣級以上土地主管部門認(rèn)定合法性。包括但不限于:經(jīng)確權(quán)的土地面積、二輪土地承包面積、繳納農(nóng)業(yè)稅的土地面積、合法流轉(zhuǎn)的國有土地面積等。
(二)土地取得合法。補(bǔ)貼申報人通過合法手續(xù)取得土地使用權(quán)(包括但不限于合法的承包合同、土地經(jīng)營權(quán)證、不動產(chǎn)登記證書等)。
(三)申報程序合規(guī)。種植面積按本辦法規(guī)定程序申報、公示和審核。
(四)申報種植作物的面積與實際種植情況相符。
對因正常生產(chǎn)遭遇不可抗力導(dǎo)致減產(chǎn)或絕收的種植面積,各地應(yīng)結(jié)合實際進(jìn)行認(rèn)定,保護(hù)農(nóng)民合理收益。
下列情形不予補(bǔ)貼:
(一)在國家和省已明確退耕的土地或未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地等非合法耕地上種植的面積;
(二)法律法規(guī)規(guī)定不允許種植的面積,包括但不限于:在邊界林間通視道內(nèi)種植的面積、行洪區(qū)內(nèi)種植玉米的面積;
(三)未經(jīng)申報、公示、審核的種植面積;
(四)已享受糧改飼等其他試點(diǎn)補(bǔ)貼政策的青貯玉米面積;
(五)違反農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)律種植的面積,包括但不限于:無人機(jī)飛播玉米大豆的面積、非正常播期播種(插秧)的面積等;
(六)疏于管理導(dǎo)致嚴(yán)重減產(chǎn)或絕收的面積;
(七)與其它作物套種,導(dǎo)致嚴(yán)重減產(chǎn)的面積;
(八)非正常種植區(qū)域內(nèi)種植的面積,包括但不限于:在農(nóng)田道路、水稻田埂、城市綠化帶、建設(shè)用地上種植的面積等;
(九)發(fā)現(xiàn)存在虛報、串報等騙取國家補(bǔ)貼資金等違規(guī)、違法行為的,取消申報者當(dāng)年享受補(bǔ)貼資金的資格,并依法追究其法律責(zé)任。
第七條 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省政府確定的全省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額、合法實際種植面積、種植成本收益以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素,綜合測算確定我省當(dāng)年玉米、大豆和稻谷每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 補(bǔ)貼申報、核實和發(fā)放機(jī)制
第八條 各市(地)、縣(市、區(qū))和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)根據(jù)補(bǔ)貼范圍,結(jié)合本地(轄區(qū))實際,在保持政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,通過自下而上的形式,開展玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積的申報、匯總認(rèn)定、核實、上報等工作。
第九條 各行政村(單位)組織轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷實際生產(chǎn)者申報生產(chǎn)者補(bǔ)貼,申報信息包括申報人、種植作物、申報面積、地塊確權(quán)編碼(位置信息)、地塊照片(體現(xiàn)當(dāng)年種植作物情況和經(jīng)緯坐標(biāo))等。要對申報信息進(jìn)行核實,加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析比對,將本地區(qū)生產(chǎn)者補(bǔ)貼申報面積與確權(quán)登記面積、二輪土地承包面積、實際耕地面積等進(jìn)行橫向比對,相互驗證;將上下年度間的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼對象等進(jìn)行縱向比對,對存在差額較大的補(bǔ)貼對象進(jìn)行重點(diǎn)分析;對本村(單位)全部申報補(bǔ)貼地塊進(jìn)行現(xiàn)場核實。核實無誤并經(jīng)村書記(單位主要負(fù)責(zé)人)簽字確認(rèn)后,報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核認(rèn)定。森工、林業(yè)所屬林場(森工經(jīng)營所、農(nóng)場)、省監(jiān)獄管理局系統(tǒng)所屬勞改農(nóng)場、中國融通等中直、省直系統(tǒng)所屬單位合法耕地所種植的玉米、大豆和稻谷,按屬地管理原則到當(dāng)?shù)卣怯浬陥。申報主體應(yīng)主動向所在行政村(單位)申報玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼,對填報的數(shù)據(jù)和信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)申報補(bǔ)貼地塊,按照不低于補(bǔ)貼面積10%進(jìn)行數(shù)據(jù)分析比對和實地抽查復(fù)核,核查范圍應(yīng)重點(diǎn)向補(bǔ)貼高的作物傾斜。核實無誤后,通過公示欄、網(wǎng)站、短信、微信等渠道,在行政村(單位)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時公示不少于5個自然日。公示無異議并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(單位)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后,將補(bǔ)貼信息逐級上報縣(市、區(qū))、市(地)人民政府(行署)審核認(rèn)定。補(bǔ)貼對象對公示內(nèi)容有異議的,可在公示期內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出書面申訴,受理單位應(yīng)在7個工作日內(nèi)核實并答復(fù)。各行政村(單位)要建立補(bǔ)貼信息臺賬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立公示臺賬,便于日常管理及留檔備查,縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)定期對公示臺賬進(jìn)行抽查復(fù)核。
第十一條 各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)每年抽取一定數(shù)量的行政村(單位),對申報地塊進(jìn)行數(shù)據(jù)分析比對和實地抽查復(fù)核?h級應(yīng)整合農(nóng)戶補(bǔ)貼信息、土地確權(quán)、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)資源,逐步建立補(bǔ)貼智慧核驗系統(tǒng),運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對等技術(shù)手段,提高核查效率和精準(zhǔn)度。各級應(yīng)建立補(bǔ)貼監(jiān)督核實臺賬,應(yīng)包括現(xiàn)場照片、核實時間、地塊信息及核實意見,核實人員應(yīng)對核實結(jié)果簽字確認(rèn)負(fù)責(zé)。
第十二條 各市(地)人民政府(行署)將匯總審核認(rèn)定后的轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積數(shù)據(jù)以市地政府正式文件(含電子版)報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,作為補(bǔ)貼資金測算和撥付依據(jù)。補(bǔ)貼面積申報實行縣(市、區(qū))人民政府“首報負(fù)責(zé)制”,原則上數(shù)據(jù)正式報送后不得調(diào)整。各縣(市、區(qū))要將補(bǔ)貼對象姓名(單位名稱)、惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”賬號(單位銀行賬號)、身份證號、合法實際種植面積等詳細(xì)補(bǔ)貼信息進(jìn)行確認(rèn),作為當(dāng)年發(fā)放玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼的基礎(chǔ)。各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)對本轄區(qū)合法實際種植面積數(shù)據(jù)核實上報結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十三條 北大荒農(nóng)墾集團(tuán)轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積申報、匯總認(rèn)定、核實、上報工作參照上述流程執(zhí)行。
第十四條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委擬定當(dāng)年玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)省政府同意后,將補(bǔ)貼資金撥付各市(地)、縣(市、區(qū))和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)糧食風(fēng)險基金專戶。各市(地)、縣(市、區(qū))和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)在收到補(bǔ)貼資金后,應(yīng)及時將補(bǔ)貼到戶明細(xì)數(shù)據(jù)在行政村(單位)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時公示不少于5個自然日。經(jīng)公示無異議后,將補(bǔ)貼資金足額兌付給補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼資金公示納入公示臺賬管理。直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼,原則上通過惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放監(jiān)管服務(wù)平臺集中發(fā)放。
第四章 資金監(jiān)督和管理機(jī)制
第十五條 補(bǔ)貼資金專戶實行封閉管理、分賬核算,單獨(dú)反映,不得混用,不得違規(guī)轉(zhuǎn)出專戶核算。各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)要與生產(chǎn)者補(bǔ)貼代發(fā)金融機(jī)構(gòu)密切配合,建立數(shù)據(jù)雙向及時傳遞制度,對于兌付不到位的補(bǔ)貼資金,要盡快核實完善補(bǔ)貼對象信息后重新發(fā)放,確實無法發(fā)放的要以市縣政府正式文件形式報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳并原渠道及時退回。
第十六條 縣級應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)資金運(yùn)行情況監(jiān)測,根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定和用款需求,合理安排財政資金支出進(jìn)度。建立定期調(diào)度機(jī)制,跟蹤資金撥付進(jìn)展情況,做好執(zhí)行分析,并加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
第十七條 各市(地)、縣(市、區(qū))和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)要充分利用媒體工具和宣傳手段,及時回應(yīng)社會關(guān)切。要按照職責(zé)分工和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則,采取適當(dāng)形式對補(bǔ)貼信息進(jìn)行公開公示,使廣大群眾清楚了解本地有關(guān)政策,掌握補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付等政策要點(diǎn),主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。公開過程中,要依法做好對公民個人信息的保護(hù)工作。
第十八條 生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金實行全過程預(yù)算績效管理,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》和生產(chǎn)者補(bǔ)貼專項資金具體管理辦法等有關(guān)規(guī)定,設(shè)定資金績效目標(biāo),根據(jù)進(jìn)展情況,在資金撥付后,開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作,績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。要按照相關(guān)要求,對照績效目標(biāo)做好績效評價工作,確?冃繕(biāo)如期實現(xiàn)。
第十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)展改革等涉及補(bǔ)貼工作的相關(guān)部門要與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、信訪等部門建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制,緊盯補(bǔ)貼發(fā)放重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合群眾反映的突出問題,以及巡視巡察、審計、信訪等相關(guān)部門提供的問題線索,運(yùn)用智慧核驗技術(shù)拓展監(jiān)督手段,常態(tài)化開展監(jiān)督檢查,并建立核查臺賬。建立核查結(jié)果通報約談制度,及時通報監(jiān)督核查情況。各市縣應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處套取騙取、截留挪用、侵占貪污補(bǔ)貼資金等重大違規(guī)違紀(jì)行為,并以適當(dāng)形式進(jìn)行通報、約談,強(qiáng)化震懾。落實紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計、財會監(jiān)督、信訪等發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題整改的主體責(zé)任,推進(jìn)問題整改到位,并按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé) 。
第五章 附則
第二十條 本辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期2年。
特別聲明